牢固树立红墙意识 深化“全响应”社会治理体系

西城区委社会工委

2018-09-15 09:53

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西城作为首都功能核心区承载地,承担着“四个服务”的职能,区位特殊,责任重大。近年来,按照中央关于加强社会建设、社会治理的要求和市委市政府决策部署,区委区政府牢固树立“红墙意识”,紧紧围绕核心区战略定位和发展阶段特征,以不断深化全响应社会治理体系为抓手,坚持民生需求出发,坚持问题导向,坚持首善标准,改进治理方式,为深入推进科学治理、全面提升发展品质提供体制机制保障,为北京构建超大城市治理体系,实现精细治理、精准服务提供有益经验。

一、立足民需导向,大力实施群众工作提升工程

区委区政府始终把群众需求作为工作的出发点和落脚点,为了让政府各项举措能广泛体现民意、全程接受监督,提升群众的关联感、主体感和获得感,在总结全区党的群众路线教育实践活动中开展“访民情、听民意、解民难”工作实践经验的基础上,区委区政府出台了《关于全面推行民生工作民意立项机制的意见》,构建起覆盖全区各单位的民生工作民意立项制度体系,把有效的民意协商作为政府民生工作项目立项的前提条件,将了解诉求、汇聚民智、接受监督贯穿于民意立项的全过程。按照民需申报、民意征求和民情推动三个类型(即:“政府能做+群众想做”、“政府要做+群众受益”、“群众要做+政府该做”)进行程序上的规定,让围绕民意需求制定政策、实施工程成为各部门、各街道民生工作的根本遵循,实现了政府听意于民、还权于民,既提高了问题解决的精准度,也增强了居民对公共事务的敏感度和参与度,形成政民、政社良性互动,共建、共享的良好局面。

二、着眼精细化管理,搭建全响应网格化社会治理体系

按照“精治、法治、共治”的要求,创新构建了全响应网格化社会治理体系,在全区261个社区的基础上,进一步划分了1541个网格责任区,按照“基础力量一员一格、专业力量一员多格、响应力量多员一格”的原则,配备网格工作力量。建立统一的指挥调度平台,搭建行政服务、社会服务、城市管理、社会管理、应急处置“五位一体”的全响应社会服务管理指挥中心框架。建立健全区、街信息采集维护机制、问题源头发现机制、任务协调处置机制、问题分层处理机制、综合管理执法机制、“双向”考评工作机制,实现了社会服务管理的“全面感知、快速传递、积极响应”。

    三、强化基层运行,探索推进街道管理体制机制改革

把街道作为基层社会治理的基础平台,遵循“抓街道,街道抓”的理念,围绕提升街道公共服务水平和街区治理能力,探索构建“一中心、七大部”的街道运行体制,进一步强化职能、理顺流程。“一中心”即新设立的“政务服务和街区治理中心”,以智慧、高效、便民的新型工作模式,承担服务群众的开放平台、治理街区的指挥调度中枢以及地区块数据中心等职能。“七大部”即围绕街道“加强区域党建、开展公共服务、统筹辖区治理、组织综合执法、指导社区建设”的核心职责,设置七大部门,将原有科室进行整合,强化街道“块”治理的职能,实现协同有力、运转高效、精细管理、精准服务,推动形成区、街、社区三级权责清晰、各归其位、各尽其责、运转顺畅的新型基层治理体系。目前已经启动了改革试点工作。

四、加强社区治理,夯实社区基础功能

适应社区发展新形势和居民新需求,以加强社区党组织统筹领导能力,增强社区居委会自治能力,提升社区服务站服务能力,提升网格化综合治理能力和发挥街巷长破解难题能力为重点,不断提升社区治理水平。一是建立健全社区党建领导体制和工作机制,在社区探索建立“大党委”,进一步推动社区党建向区域化延伸,社区党组织的领导核心地位得到进一步强化,统筹全局、协调各方、整合资源、凝聚人心的作用得以充分发挥。二是深化“参与型”社区协商治理,加强社区议事厅等协商议事平台建设,推进社区居民公约,引导居民参与社区事务。三是健全完善社区动员机制,深入推进“三社联动”,探索引进社会组织参与街巷治理、老旧小区准物业管理项目,激发和引导更多居民群众参与到志愿服务、社会治理、家园建设中来。四是改善提升社区服务,集中打造了53个市级社区规范化建设示范点和67个一刻钟便民服务圈;推进社区服务标准化,制定预约服务、首问负责、全程代办、服务承诺等制度,构建了区-街-居三级网络公共服务体系,及时反映和满足居民各方面的需求。五是建立完善街巷长代表政府深入街巷开展工作的一系列工作机制,建立街巷难点问题上报通道和专题会议制度,充分发挥街巷长联系居民群众、培养社区骨干力量、发现街巷问题、协调资源解决等方面的作用,推动社区问题的有效解决。

五、激发社会活力,促进社会组织健康发展

把培育发展社会组织作为激发社会活力,完善社会调节功能的抓手,通过建立健全“枢纽型”社会组织工作体系、完善培育发展政策、营造发展环境、加强社工人才培养等方式,大力推进社会组织发展,有效发挥了社会组织在承接政府转移职能、协调社会关系、服务群众生活中的重要作用。截止到2016年12月,西城区共成立22家区级“枢纽型”社会组织,有各类社会组织2816家,在生态环境、文化教育、社会服务、卫生健康、体育运动等领域开展服务。通过购买服务项目的方式培育扶持社会组织发展,政府累计投入1.65亿元,扶持社会组织开展项目641个,培育了一批专业服务型社会组织,对接了一批公共服务和公益服务项目。深入推进社工队伍职业化专业化建设,探索了“以会带所”工作模式,全面实施“职业社工和社区工作者互助工程”,目前全区3000余名社区工作者中,共1126人取得社会工作者职业水平证书(其中社会工作师217人,助理社会工作师909人)。

六、增强共治合力,大力培树社会公共责任

探索构建社会公共责任体系,着力完善社会运行调节机制。以区委区政府名义出台《西城区关于进一步引导社会单位资源开放推进区域共建共享的指导意见》,引导驻区社会单位履行社会责任,对接居民需求,服务群众、服务社会。持续开展资源共享奖励项目,引导驻区单位向社区开放内部资源,几年来累计投入2000余万元,奖励400余家开放资源的驻区单位,有效缓解了一些民生热点、难点问题。如市府大楼、什刹海体校等驻区单位为居民提供错时停车服务,帮助缓解停车难问题。大力推进临街公约、居民公约建设,培育和塑造公共精神和社会责任意识,引导居民修身自律,强化法治意识和道德观念。深入开展“邻里守望综合包户志愿行动”,发挥邻里友爱、守望相助的强大力量,对社区弱势群体重点帮扶。

七、聚焦“两个覆盖”,创新社会领域党建工作

把提高“两个覆盖”作为落实党建主体责任的工作目标,在非公有制企业和社会组织中探索商圈党建、园区党建、行业党建、楼宇党建等党建新模式,重点打造了西单商圈、大栅栏商业街老字号和马连道茶叶街、德胜科技园等特色党建载体。将商务楼宇当作“竖起来的社区”,重点打造了西城晶华、五栋大楼等26个硬件设施良好、服务功能齐备的示范精品工作站。目前全区非公企业党组织和社会组织党组织覆盖率分别达到84.66%和70.97%。大力实施“党建+”工程,以党建工作为统领,推动党建工作与地区发展、群众感受深度融合,有效发挥了党的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。提出“党建+街区治理”,通过建立与驻区单位的协调联动机制,搭建沟通协调平台,聚焦街区的突出问题共同出谋划策,合力解决,共享成果,有效扩大了基层党组织的影响力,提高党建工作牵引力,激发多方参与党建工作的热情,推动基层党建提质增效,更好地将社会治理成果惠及地区百姓。

责任编辑:王星星(QV0009)