建立“五化协同”模式 提升社会治理水平

朝阳区委社会工委

2018-09-15 09:54

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近年来,朝阳区在市委社会工委、市社会办的大力指导下,社会治理年年有新发展,各项治理改革如火如荼,带来了社会治理的繁荣发展。从2010年起步阶段,到2013年探索阶段,再到2015年之后的完善阶段,逐步实现党建区域化、自治单元化、动员社会化、服务精准化、管理精细化的工作格局。

一、主要做法

(一)强化党的组织统领,推进区域化党建。进一步加强朝阳区“一轴四网”党建体系建设,同时积极搭建党建工作平台,即在组织体系方面重点打造党建协调委员会,在工作体系方面重点打造党政群共商共治工程,在服务体系方面重点打造社区党建共商理事会及片区党群议事服务组,在保障体系方面重点打造区域化党建工作中心。将不同层面的主体、资源、力量统筹凝聚起来,构建条块结合、纵横相融、全面覆盖的组织网络,通过发挥党组织统筹、引领功能的轴心作用,带动四级平台有效运转。进一步强化党组织的统筹作用,鼓励社会力量多方参与,构建多元主体参与的区域化党建工作格局,织密上下互动、左右衔接的区域化党建网络,形成以党委为核心,社区党组织为基础,其它基层党组织为结点的区域化党建组织体系,共同谋划推进地区党建和社会治理工作。

(二)强化社区成员参与,推进单元化自治。健全以社区党组织为领导核心、社区居民委员会为主体组织、社区服务站为工作平台、社区社会组织和驻区单位共同参与的新型社区治理体系。建立社区联席会议平台,推行社区党组织兼职委员制度,探索符合条件业主成为居委会成员并合法成为业委会成员。完善自治组织体系,加强楼委会、院委会、小区议事会、楼宇自治理事会、小区管委会建设,逐步把楼院门栋群众性自治发展为城乡居民自治。建立社区联席会议制度,吸收社区居民、自治组织、社会组织、业委会、物业服务企业等多个主体有序参与社区建设,不断健全社区层面议事、决策、执行、协助、监督的自治体系,推进社区多元化自治,切实提高社区的组织化调节和自治水平。按照“因地制宜、科学分类、创新模式、固化成果”的工作思路,进一步推动社区分类治理,深化老旧小区“四有五好”、商品房小区“五方共治”、保障房小区“三社联动”、农村回迁房小区“社区+村委会+村经济组织”等不同类型小区的自治机制。推进社区减负增能,明确居委会依法履行职责主要事项和依法协助行政事项清单,建立社区工作事项准入机制。加大社区带头人培养力度,建立社区工作者和居民自治骨干的梯次队伍,加强社区工作者专业培训,提高社区工作者队伍专业化服务水平。

(三)强化动员体系建设,推进社会化动员。坚持把完善社区动员平台作为重点,依托社区YI空间,建立社区社会组织横向沟通交流和社区资源开放平台,形成社会化动员和社区社会支持网络,促进驻区单位与社区之间双向服务。重点扶持发展社区生活服务类、社区公益慈善类、社区文体活动类和社区专业调处类、协会商会类以及其它社区社会组织。启动“1710”计划,每个社区对接1个专业社会组织,居委会下属委员会对应培育7个备案的社区社会组织,每个社区至少培育10个草根社会组织。引导社会组织之间建立联系互动机制,鼓励社会组织围绕公共服务、社区治理、志愿服务等公共事务开展社会动员。各街道探索建立购买服务指导目录以及相应评估管理办法,引导社会组织动员社会力量参与辖区建设。健全完善本地区志愿服务管理体系,进一步完善志愿服务供需匹配对接机制和嘉奖表彰机制,增强公众参与的荣誉感和自豪感。

(四)强化多元主体协同,推进精准化服务。加强社区综合服务平台建设,坚持把“互联网+政务服务”做细做实,整合民政、人力社保、残联、卫生计生、老龄等150项服务事项统一纳入社区公共服务综合信息管理平台,对接、连通市属和区属相关业务信息系统,形成社区服务大数据库,通过数据共享和流程再造,打通线上线下服务渠道,实现社区服务从“多窗办理”到“一窗受理”,逐步推进从“属地办理”到“全区通办”,提高了工作效率。大力加强社区服务站、服务中心、社区信息综合服务平台建设,推进服务供需精准对接,实现“信息多跑路、居民少跑腿”的改革目标。依托社区网格,入户收集居民服务信息,摸清服务对象和需求底数,制作社情民意地图,对困难人员、社区矫正对象、残疾人、老年人、育龄妇女等各类人群进行分类服务,实现服务对象精准化。

(五)强化各方主体责任,推进精细化管理。将网格作为城市管理服务的基础,加强网格化工作体系规范化建设和统一管理,进一步规范网格划分、工作内容、业务标准、运行机制,将城市管理、社会管理、公共服务、环境保护及可拓展功能纳入网格化管理。整合基层各类协管员资源,建立专兼结合、分工协作的网格员队伍。进一步强化街道管理委员会在城市管理中的统筹作用,健全完善“条块结合、以块为主”的城市管理机制。

二、工作成效

“五化协同”推进了社会治理体系和治理能力现代化,全区社会治理水平得到明显提升。主要成效体现在五个方面:

(一)党建引领能力得到明显提升。通过党建区域化建设,把各级党组织和党员的作用充分发挥出来,让党建工作成果在社会治理中得到充分体现。在各级党员干部的共同努力下,自2013年以来,通过共商共治办理实事项目7929个,较好地解决了群众生活“最后一公里”难题,受到居民高度赞扬。党组织在社会治理中的作用也得到明显发挥,商务楼宇党建、社会组织党建、园区党建、社区居民楼党建发展势头良好,带动党员积极参与社会治理,战斗力凝聚力明显增强。

(二)统筹发展能力得到明显提升。通过“五化协同”,全区形成了社会治理“一盘棋”,提升了各部门、各街乡、各社会单位、各社会组织共同开展工作的效能,促进了社区服务管理难题的解决,形成了工作整体联动。区社会建设工作领导小组通过定期调度,加强“五化协同”工作合力,各项重点难点工作、民主服务类工作、社会动员工作等有条不紊推进,在推动“十三五”时期社会治理各项目标实现中发挥了积极作用。

(三)社会动员能力得到明显提升。在社会治理创新中,以“五化协同”为载体,促进了社会动员工作合力的形成,特别是在开展社区创享计划、保障房社区“三社联动”等工作中,社会动员力量得到了整合,连续四年开展“居民提案”,激活社区自治细胞,形成居民之间、居民与社会组织之间、社会组织与社区居委会之间的良性互动,促进了政府行政管理与社会自我调节、居民自治有序衔接和良性互动。

(四)综合服务能力得到明显提升。在满足群众对公共服务、公益服务等越来越高的新要求方面,“五化协同”促进了服务资源的整合,形成了服务向基层聚集,并通过服务作风转变和技术支撑,实现服务能力的大幅度提升。一刻钟社区服务拓展计划,使“互联网+”为社区服务插上了科学翅膀,较好地解决了社区养老、特殊人群服务等难题。

(五)城市管理能力得到明显提升。面对首都“四个中心”的功能定位和京津冀协同发展的大局,推进“十三五”规划各项目标落实,需要不断破解一个又一个难题。加强社会治理,坚持“五化协同”,在推进疏解整治促提升专项行动中发挥了积极作用,加大了对居住小区拆除私搭乱建、治理“开墙打洞”、取缔无照经营、整治背街小巷、清理小区私装停车地锁、治理非法小广告等城市管理痼疾顽症的治理力度,居民的安全感和满意度得到明显提升,同时推进了农村城市化、区域国际化发展步伐。

责任编辑:王星星(QV0009)