创新基层社会治理 推进社会服务管理精细化

海淀区委社会工委

2018-09-15 09:55

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近年来,海淀区在市委市政府的正确领导下,牢牢把握作为全国科技创新中心核心区的功能定位,紧紧围绕“减人、添称、服务”的中心工作,着力提高城市治理体系和治理能力现代化水平,以做实网格化服务管理为抓手,以完善社区治理体系和社会组织体制机制为基础,切实在加强顶层设计和夯实基层基础上下功夫、求实效,不断提高社会治理水平,激发社会发展活力,提升群众满意度和幸福感。

一、以深化街镇改革为切入点,推动社会治理改革

针对目前街镇普遍面临在地区社会服务管理中的主体作用得不到有效发挥,条块难以形成合力,网格化服务管理难以深入落实等问题,牢牢抓住街镇体制改革这个重点,陆续出台了《海淀区关于深化社会管理体制改革,加强街、镇统筹协调能力,深入推进网格化工作的实施意见》及26个配套文件,进一步做实街镇,充分发挥街镇在地区服务管理中的主体作用。

一是加强街镇对属地力量的统筹调度,明确街镇在地区服务管理的主体地位。规范街镇与专业部门派驻机构的关系,将城管分队由原来的部门垂直管理调整为属地街镇管理,将公安派出所、工商所、交通大队、房管所、卫生监督站等由原来的垂直管理调整为专业部门和属地街镇双重管理,制定出台了《关于进一步规范协管员队伍管理的实施意见》,建立统筹激励机制,允许各街镇对业绩突出的派驻机构给予工作经费上的奖励,提高工作积极性。

二是按照权责一致和属地为主的原则,促进条块协调、联动和衔接,形成“条、专、块、统”的格局。完善街镇地区管理委员会制度、联席会议制度和问题限期受理制度,对促进地区发展和需跨部门协作的重大事项进行研究协商。完善综合管理执法机制,抽调专人组建街镇联合执法队,在街镇常驻统一办公,针对综合性、复杂性问题开展联勤联动、联合执法和综合治理。

三是健全评价考核机制,落实属地监督考评职能。健全完善地区民主管理和监督委员会制度,对街道及专业部门派驻机构的工作进行质询、监督和考核评价。实施条块“双向”考核评价,强化街镇对委办局的考核,推动条块力量下沉履职。建立基于群众满意度调查的第三方评价机制,加大社会评价力度。

四是积极推进“三网融合”试点工作。根据北京市网格化工作“1+3”系列文件精神,在学院路街道、八里庄街道推进“三网融合”示范点建设,稳步推进城市管理网、社会服务管理网、社会治安网融合发展。

在此基础上,还按照市、区统一部署要求,牵头成立社会治理专项改革工作组,从完善基层社会治理体制机制、推进“三网融合”、激发社会组织活力、健全公共安全体系等方面进一步深化社会治理改革。

二、以服务管理精细化为目标,推进网格化服务管理体系建设

近年来,海淀区把网格化社会服务管理作为创新治理方式、提升治理水平的重要手段,在全区城乡全面统筹推进。在顶层设计方面,制定出台了推进网格化社会服务管理的实施意见、农村网格化工作措施等文件,明确了城乡地区推进工作总体思路、基本架构、目标任务。在工作落实方面,有4项重点举措:

一是进一步明确网格10大工作内容。掌握基础数据、反映群众诉求、提供社会服务、管理实有人口、协调城市运行、维护治安秩序、排查化解矛盾、落实矫正帮教、指导安全生产、引导社会参与。

二是构建“一网一线一平台”工作体系。依托区城市服务管理指挥中心和街镇分中心,搭建区、街镇、社区(村)三级工作平台,明晰工作职责和人员编制,在推动城市管理网格、社会服务管理网格、群众事务呼叫、应急处置、综治维稳等系统、平台、机制、流程“融合”的基础上,建立事务热线,完善网格化信息管理系统和信息平台。

三是整合下沉4类工作力量。直接将公安、城管、工商、交通等专业部门力量、街镇面向居民开展服务管理工作的科室力量以及协管力量下沉到三级网格,并整合社区内各类组织工作人员及社会力量,形成了条块力量相结合、专业力量与社会力量相结合的工作格局。同时,对下沉力量的信息、职责、联系方式进行实名制公示,接受群众监督,方便群众办事。

四是建立网格化融合系统平台。基于“大、小、微”三级循环案件运行模式,建立了以问题为导向、以流程为基础,通过条块动态协同快速处理各类问题,初步形成了“两级指挥、三级联动”的闭环工作体系。目前,全区网格化工作机制已基本确立,在社区服务、实有人口管理、矛盾化解、环境整治、安全维稳等方面的作用越来越凸现,把以前“看得见的管不了,管得了的看不见”的境况变为“即看得见,也能及时管得了、管得好”的新局面。

三、以深化社区治理改革为抓手,夯实社会治理基层基础

海淀区目前有576个社区,总体呈现数量全市最多、大院社区多、老旧社区多、社区类型多的“四多”特点。我们从明确定位、完善机制、强化服务、促进自治、落实保障出发,积极推动社区治理改革创新,完善社区功能职责,促进社区规范化运行。

一是完善社区组织体系和治理机制。与区域高校合作开展社区试点改革,探索不同类型社区治理途径,理清社区治理思路,加强城乡结合部社区和老旧小区治理。以社区规范化建设为抓手,完善以社区党建为核心、社区自治为基础、社区服务站为依托的“三位一体”社区治理机制。理顺政府职能部门、街镇、社区等各类治理主体的职责关系,推动社区“减负”,强化社区自治和服务功能。

二是规范完善社区服务体系。结合“同区通办、三级联动”工作,促使社区服务站更好地承接政府下沉的公共服务,推动就业、社保、养老、助残、维权、卫生、文教、体育、志愿服务等全面覆盖,构建以区级社区服务中心为龙头、街道社区服务中心为骨干、社区服务站为基础的社区服务网络。按照“缺什么、补什么”的原则,逐步完善社区基本公共服务项目和服务设施。

    三是加快推动社区居民自治。积极推广由社区党组织、社区居委会、业主委员会、物业公司、社会组织等共同参与的“多方共建机制”,开展居务公开、居民会议、议事协商、民主听证、民主评议等形式的民主决策和民主监督实践。在社区(村)推进“服务连心、邻里守望”工作,广泛开展“邻里节”、“邻里关爱”服务、“邻里共建”等活动,推动社区(村)“两委一站”更好地在“最后一公里”联系服务居民,建设“亲情海淀 ”。

四是培育扶持基层社会治理创新。利用社会建设专项资金支持社会治理项目,先后打造了“清河实验”、“乐活中关村”、田村路街道“文化小院”等一大批基层社会治理创新模式。涌现出了一批先进社区典型,如华清园推进“I社区”建设,以国际视野,提供智慧化服务,创新打造数字时代的新社区;志强北园社区从老旧小区改造、居家养老服务等多方面探索新的工作模式。

同时,积极运用信息化等新型治理技术,启动社区工作者信息管理平台,整合中关村热线“96181”外网平台搭建海淀区社会服务管理综合信息网,实现网库互动。建立了分门别类的基础信息数据库,实现资源高度融合。完善和制定了《海淀区网格化社会服务管理信息平台工作规定》等九项保障措施和管理规定,强化制度保障。此外,积极构建“海淀网友”互动平台,将互联网+的理念和群防群治工作相结合,充分利用辖区的互联网企业、政府官网、新闻客户端、微博、微信平台等发动网民加入到“海淀网友”队伍中,发动区属职能部门、各街镇及社区(村)基层组织等力量和全区社区警务工作团队、网格员、青年志愿者等全部纳入“海淀网友”队伍中来,进一步拓宽群众工作新途径,强化社会面防控。

责任编辑:王星星(QV0009)