以网格化为抓手 推进基层社会治理创新

怀柔区委社会工委

2018-09-15 10:04

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自2012年起,怀柔区委、区政府为适应社会大发展、大变革、大调整时代,始终坚持有效管用原则,以问题为导向、以需求为导向、以目标为导向,引用了全新的网格化治理手段和现代地理信息技术,以“大数据、融平台、互动性、集约型”为建设思路,通过“强化顶层设计、做实关键节点、夯实基础网格”三个发展阶段,探索并形成了全面覆盖、多网融合、一体化运行、精细化管理、精准化服务、精密化防控的社会治理新模式,开启了怀柔社会治理新篇章。

一、主要做法

一)强化顶层设计

一是搭建多网融合系统。采取“1+3+N”的融合方式,以村居网格为载体,以信息技术为支撑,以发现问题和解决问题为核心,构建起了“一个网络、两级指挥、三级平台、若干网格”组成的网格化服务管理系统。“1”是一个网格化信息平台,“3”是三个数据库,“N”是多个应用系统在一个平台上运行,纵向与市、区、镇街、村居互联互通,横向与区内118个委办局、专业部门共建共享。

二是服务管理覆盖城乡。覆盖了全区14个镇乡、2个街道办事处,山场、林地、耕地、河流、湖泊、道路、铁路、厂区、村居全部兜在“网”里,人、地、事、物、组织、情全部装进“格”内,社会服务管理问题尽可能地“化”解在网格内。

三是畅通信息来源渠道。为满足不同群体参与的需求,系统设置了市级派单、领导指派、探头巡查、网站填报、热线诉求、平台推送、网格员上报等10条信息来源途径。区级呼叫中心设有全天候坐席员,随时受理、核实、派遣、督办、核查和反馈处置结果。

四是建立联动处置机制。区级指挥中心采取系统派单、短信提示、电话告知、专题会商、现场督查等方式协调处置问题,并且建立起了起常态化的区政府常务会通报制度、区领导会商制度、区主管领导批办制度、区政府督查督办制度、区政府绩效考核制度和行业部门牵头协调处置制度。

(二)做实关键节点

一是完善“一心三定”运行体系。“一心”:成立网格化镇街分中心,主要负责网格化工作的统筹协调、宏观指导、督查督办等工作。“三定”:定机构、定人员、定职责,主要负责网格化体系建设、运行保障、协调处置等工作。

二是规范“十有九化”建设标准。“十有”:有指挥调度场所;有办公场地;有专兼职工作人员;有分工示意图;有内部处置流程图;有完备的指挥系统;有一面指挥调度显示墙;有一条便民服务热线;有一本《网格化服务管理工作手册》;有一套管理制度。“九化”:问题发现即时化、派遣处置闭合化、网格队伍专业化、督查督办经常化、责任追究常态化、考核评价绩效化、数据采集多元化、信息数据保密化、保障经费标准化。

三是拓展网格化服务管理功能。在充分发挥网格化“收集基础信息、反映群众需求、发现报告问题、排查化解矛盾、协助解决问题、动员群众参与”的六大功能基础上,积极推进“网格化+”基层党建、街巷整治、社会治安、环境保护、法律服务、矛盾调处、便民服务、村居自治。

(三)夯实基础网格

一是组建一个中心。依托村级社会管理服务中心或社区服务站组建村居网格化协调处置中心,主要负责网格内服务管理事项的指挥、协调、派遣、督查、反馈、汇总、上报等工作。

二是规范五项内容。科学划分网格、梳理突出问题、整合网格队伍、明确岗位职责、完善处置标准。

三是配齐六项设施。建立基础数据库,制作居家动态信息栏,安装电子显示屏,设置网格公开栏,编制《网格化服务管理工作手册》,完善《村居公约》。

四是制定七项制度。建立岗位职责制度,应急处置报告制度,舆情分析决策制度,社情民意征集制度,处置事项公开制度,社会工作融入制度,网格员绩效考核评价制度。

五是固化十个机制。结合区域重点工作,建立起环境保护、公共安全、应急管理、人口管理、社会领域党建等十个方面的社会服务管理长效机制。

二、取得成效

一是系统集成由分散到合一,成为了党委政府服务管理社会的“大脑”。按照国标、地标、行标,采取“1+3+N”的融合方式,运用新一代GIS平台软件,整合了城市管理网、社会治安网、市级非紧急救助系统等多个应用系统,形成了市、区、镇街、村居一体化规范标准,改变了以往多部门投入、多平台受理、多支队伍运维的现状,实现了一网覆盖、一点登录、一口受理、一库统计、一图呈现。

二是巡查范围由点位到覆盖,成为了党委政府服务管理社会的“眼睛”。整合了公安、园林、安监、镇街设置的高低空监控头27000多个,组建了以网格长、网格系统操作员、网格监督员、网格巡查员、网格服务员、网格信息员、网格志愿者为主的网格员队伍26341人,构建起了以探头为“天网”、以人防为“地网”的“天罗地网”,初步实现了辖区范围内全域覆盖、全天巡查、全程追溯。

三是公众参与由被动到主动,成为了党委政府服务管理社会的“耳朵”通过网格化69612345的电话举报、政府网站填报以及《怀柔电视台》、《怀柔报》等区内媒体的大力宣传,营造了“人人持有社管通、人人都是网格员”的浓厚氛围。据统计,区级平台日平均受理120件,其中70%来源于公众参与。

四是基础数据由孤岛到共享,成为了党委政府服务管理社会的“心脏”。通过整合数据资源,在网格内探索出了基础数据即时采集、动态更新、统一管理、数据共享的工作机制,从源头上突破了“数据孤岛”的制约,极大地提升了规律性、动态性等社会问题的研判能力和预警功能。截止到2017年5月,网格共采集数据917791条,其中人口数据368500条、地址数据116471条、事项数据242120条、物设数据119617条、组织数据19840条、兴趣点数据51243条。

五是治理方式由单兵到集团,成为了党委政府服务管理社会的“手”。以融合的理念,联动的方式,推进网格化服务管理体系建设,打破了以往静态管理、被动应对和条块分治的社会治理格局,从源头上构建起了“党政善治、社会共治、村居自治、公民德治、厉行法治”的社会治理新模式。泉河街道探索建立起了以党组织为核心,以居委会、社区服务站、驻区单位、业主委员会等为主的“一核多元”自治模式,有效地提升了社区治理精细化水平。

六是职责任务由规范到问责,成为了党委政府服务管理社会的“脚”。规范了分中心七项职责,进一步增强了网格化工作的系统性、整体性、协同性和联动性。明确了网格办九项职责,实现了网格办有地议事、有钱干事、有人办事。细化了镇街科室和网格员绩效考核评价标准,建立了奖惩机制,对于措施不落实、工作推诿扯皮、重点任务不上心等情形,用问责助推责任落地生威。

责任编辑:王星星(QV0009)