深化街道改革 全力打造服务型街道

门头沟区委社会工委

2018-11-01 11:13

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2013年以来,门头沟区先后制定了《关于进一步加强街道和地区办事处工作的意见》、《关于进一步增强街道统筹协调功能的实施方案》、《街道运行规则》和《2014年服务型街道行动计划》等文件,深化街道改革,推进街道转型发展,紧密结合群众路线教育实践活动要求,全力打造服务型街道和服务型社区。

一、基本情况

在门头沟区进入转型发展的关键阶段,各街道在发挥属地管理主体作用方面暴露出一些掣肘和困境。主要表现在街道辖区负总责的主体地位不突出,与职能部门之间“条块”职能不明确,街道内部管理体系不完善,社区自治活动行政化趋势明显,社会组织发展缓慢、市民对社会活动参与程度不高等,如何抓好社会建设和城市管理工作,如何前瞻性地研究街道管理体 制机制的变化,更好地适应社会发展和百姓需求,就成为当前我们亟需研究解决的问题。在这样的形势和背景下,门头沟区委区政府下定决心,构建“职责明确、权责一致、条专块统、条块结合”的城市管理体制和覆盖全区的社会服务体系,推进社会建设和城市管理体系的融合,全力打造服务型街道和服务型社区。

二、主要做法及成效

(一)明确街道职责,统筹条块关系

    一是明确职责。规定街道系统对辖区内城市管理、社会管理、社区建设、居民工作等方面行使组织领导、综合协调、监督检查的行政管理职能,地区办事处要适应城市化进程,强化地区社会管理职责。

二是理顺条块关系。按照条块结合、以块为主的工作原则,增强街道对各类资源的统筹职能,对社会综合管理的协调职能,对专业管理的监督职能以及对公共服务的组织职能。

三是加强街道工作体系建设。通过健全街道办事处主任办公会议制度、完善地区管理委员会制度、建立工作准入制度和综合执法机制,推行扁平化管理、项目制运作的管理模式。

四是明确八项重点任务。以创建绿色社区、“六型”社区为载体,重点加强社区环境建设;以网格化服务管理为基础,开展城市精细化服务与管理;以创新新、老社区的社会服务管理为路径,提升社区服务管理水平等。

(二)健全组织机构和工作机制,增强街道统筹协调功能

一是建立区域化党建工作格局。4个街道分别成立了“大工委”,强化街道工委职责,统筹、协调和指导辖区内各单位参与区域内党建工作重大事项的决策。建立社区“大党委”,设席位制委员,吸纳社区社会组织、志愿服务组织、物业公司和共建单位党组织负责人或党员代表任委员,参与社区管理和社会服务。

二是完善地区管理委员会制度。建立地区管理委员会,在街道党工委、办事处的领导下,对促进地区发展和跨部门的重大事项进行研究协商。地区管理委员会一般下设“街道事务综合管理中心”、“街道社区健康服务中心”、“街道社区文化教育服务中心”、“街道社区事务处理服务中心”、“街道城市建设管理服务中心”、“街道社会动员中心”、“街道综治维稳中心”等七个中心,各街道也可结合需要,增设相应的工作和服务平台。

三是建立街道“大综治”工作体系。由司法所、公安、交通、消防、城管、工商、卫生、食品药品监督管理等部门执法人员组成联合执法队。街道和地区办事处在相关执法部门委托权限内,领导所属联合执法队开展联合巡视和联合执法。

四是健全工作机制。建立联席会议制度,对促进地区发展和跨部门的重大事项进行研究协商。建立督办落实机制,对辖区工作进行细化分解,建立工作台账,定期督办。建立汇报通报制度,各成员单位每季度向所属街道“大工委”和地区管理委员会汇报开展情况和任务完成情况。街道“大工委”和地区管理委员会定期向成员单位通报辖区整体工作开展情况,对成员单位的工作安排和工作进度提出要求和建议。建立考核评价机制,街道“大工委”每年向区社会建设工作领导小组报告职能部门成员单位在街道工作的落实情况;结合“四评一创”民主评议情况,向组织部门报告各职能部门成员的工作表现,对不认真履行职责的成员可向其所在单位和区委组织部提出人事建议;向区人大、政协和组织部门报告“两代表一委员”在街道工作中发挥作用情况。

(三)撤边界、改规则、变模式,全面打造服务型街道

一是撤掉科室边界。建立“1+6”工作模式。各中心实行派单制,需街道承担的任务,由街道事务综合管理中心以派单形式向其他6个服务中心分配任务,实行项目化管理,明确责任人和完成时限,负责督办,并集中进行反馈。各中心通过年度务虚会、月推进会、周例会,加强通气和协作,特别是对需要在社区落实的工作,通过例会形式,充分做好工作整合。

二是建立中心负责制。各街道紧密结合群众路线教育实践活动要求,以7个服务中心为平台分别建立7个服务体系,明确了各中心的年度重点任务,把“条”上的工作在“块”上充分整合和统筹,按体系谋划和推进工作。各街道结合自身实际细化各中心的运行规则。大峪街道“街道事务综合管理中心”实行“两制一方法”,即,离案工作制、社区主任例会制、“走动式”工作法,确保街道干部深入社区、调查和及时解决辖区居民实际困难;城子街道建立督察督办制,将驻区单位参与社区“大党委”建设情况纳入党建目标考核重要内容;东辛房街道“街道事务处理服务中心”推行“一体化”服务,加强窗口的人力资源和政策资源整合;大台街道实行“会诊制”,对疑难问题实行中心内部会诊、中心之间会诊和街道大工委、地区管理委员会联席会诊的三级会诊。

三是转变工作模式。变指标式和任务式的管理模式为指导式和服务式的治理模式。7个中心切实从居民实际需求出发谋划工作,协调相关职能部门,指导社区开展工作。推行离案工作。街道工作人员分时、分批走进服务大厅、走进社区,通过定时间、定人员、定路线、定动作,确保工作人员每周离案时间不少于三天。推行过程指导。7个中心向社区部署和安排任务必须做到“五有”,即:有目标要求、有具体内容、有推荐形式、有专门培训、有指导员联系。转移政府职能。各中心结合社区、居民和老年人、残疾人、精神病人等人群的特殊服务需求,对接1-2个专业社会组织,为社区提供专业服务。

责任编辑:王星星(QV0009)